“一体两翼”切实解决执行难苏州方案获评全省政法工作优秀创新成果二等奖
近日，中共江苏省委政法委员会通报了全省政法工作优秀创新成果评选结果。苏州市中级人民法院申报的创新项目“一体两翼”切实解决执行难苏州方案获评全省政法工作优秀创新成果二等奖。
“一体两翼”切实解决执行难苏州方案，是苏州法院聚焦执行领域深层次问题，为实现“切实解决执行难”目标所创建的执行长效机制。“一体”即执行体系和执行能力现代化，“两翼”即执行管理体制改革和执行数字化转型。
核心要义
该方案从执行权运行规律出发，通过“统人”“统案”“统事”“统标准”等管理手段，优化配置市域执行资源，同时辅以信息技术支撑，构建两级法院“一张网”运行、“一盘棋”架构工作格局，真正实现最高法院要求的执行工作统一管理、统一指挥、统一协调。
数字化转型重塑执行权运行
在一起诉讼保全案件中，苏州中院收到当事人的银行账户续冻申请当天，通过“三统一”案管平台“发起事项”模块，向张家港法院发起“银行临柜”的执行事务办理，张家港法院收办后次日，就办结银行账号续冻手续，并及时将回执材料通过平台反馈给中院。
在苏州中院执行指挥中心，两级法院执行工作质效实现“一块屏”监管，打破了全市法院所有执行环节的“信息壁垒”，形成横向到边、纵向到底的信息互联互通体系，执行管理“一竿子插到底”。中院自主研发了全国首个“两管一控”数字化执行系统，并在该系统下创新应用覆盖两级法院的“三统一”案件管理平台，将全部案件信息转化为数据信息，上传至“执行云”，为实现市域高效协作提供了技术支撑。
“双重领导”形成“一盘棋”
2020年3月，苏州中院按照“双重领导”模式开展执行管理体制改革试点，运行一年多来，通过“统人”“统案”“统事”“统标准”，执行工作效能得到最大程度释放。
苏州中院为了推动构建综合治理执行难工作大格局，统一出台近20个规范性文件，在全市范围内统一执行理念、办案模式和执法尺度。通过执行管理体制改革，全市法院执行工作实现“双重领导”，形成了“一盘棋"格局。这也为层级监督整治消极执行提供了有利条件。比如，对于同一被执行人的多个执行案件，由中院统一指定执行法院，既节省了其他法院查询、执行之累，又能全盘考虑财产分配，效果非常明显。
以“加法”联动实现“乘法”效应
除了内部挖潜，苏州法院还向外部“借力”。2021年3月19日，全市综合治理执行难工作联席会议在苏州中院召开，明确将解决执行难工作纳入法治苏州建设工作监测评价内容，联动单位工作职责落实情况纳入工作督查范围。
与市公安局建立查人控车联动机制
2019年以来，报送临控对象5003人，临控到位3162人，2506人被司法拘留，执行到位财产6181.04万元，327名临控对象自动履行义务。
与工、农、中、建、交等主要银行
达成了银行查冻扣一站式协议
2019年7月以来，共发起网上不动产查询436705次、查封解封过户47525次、接收公积金查询反馈信息630941条，实现网络查控的全覆盖。
对接全市综治网格联动信息平台
全市10584名网格员成法院“编外”执行员，只要将协助执行信息推送至所有区域网格员移动终端，网格员就会主动协助送达文书、查人找物、化解信访等。
创
新
点
01
在全国率先采用“双重领导”模式开展执行管理
体制改革试点，改革经验具有示范样本意义
2020年3月19日，最高人民法院批复同意苏州中院按照“双重领导”模式开展执行管理体制改革试点，苏州中院成为全国首批两家改革试点法院之一。
作为全国首批试点法院，推执行管理体制改革，旨在打破体制障碍。通过革新管理结构、革新管理模式、革新人才队伍，实现“双重领导”，统筹市域资源，储备执行现代化生力军。推执行数字化转型，则剑指机制痼疾。依托执行指挥中心实体化运行，自主研发“两管一控”数字化执行系统，以“无纸化”办案流程为支撑，以“不见面执行”理念为指引，构建执行工作新模式。
02
组织、编制部门深度参与，改革支持力度空前
为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步落实党的十八届四中全会提出的“切实解决执行难，依法保障胜诉当事人及时实现权益”工作要求，和中央全面依法治国委员会《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的意见》精神，贯彻落实最高法院主要领导和分管领导对苏州法院执行管理体制改革试点方案批示精神，切实推进全市法院执行管理体制改革试点工作，2020年7月14日上午，苏州市委组织部、市委编办、苏州中院组织召开苏州法院执行管理体制改革试点推进会。
03
全国首创“两管一控”数字化执行系统
构建起全新执行工作模式
该方案实施后，苏州执行工作不断优化提升，实际执结率、执行到位率等质效指标始终位居全省前列，2020年苏州法院以全省10%的执行人员，办结全省18%的执行案件，执行到位金额占全省的21.7%，在执行工作单独考核中位列全省第一。
“一体两翼”切实解决执行难苏州方案
获评苏州市改革创新“特别奖”二等奖